2018年4月9日15時40分，甘肅省平?jīng)鍪袥艽h發(fā)生柴油罐車道路交通事故，致柴油泄漏進入汭河后匯入涇河，造成跨甘肅、陜西兩省突發(fā)環(huán)境事件。事件發(fā)生后，生態(tài)環(huán)境部高度重視，迅速派出應急辦、西北督察局組成工作組趕赴現(xiàn)場，協(xié)調(diào)、指導兩省地方政府和環(huán)保部門做好應急應對工作。通過甘肅、陜西兩省共同努力，4月13日18時始，受污染河段石油類濃度持續(xù)穩(wěn)定達標，事件得到了妥善處置，甘肅、陜西兩省先后終止應急響應。
按照《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》（原環(huán)境保護部部令第32號）有關規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部啟動重大突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查程序，成立調(diào)查組，按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、資料核查、人員詢問及專家論證，查明了事件原因和經(jīng)過，認定此次事件是一起因交通事故致柴油罐車泄漏次生的重大突發(fā)環(huán)境事件。有關情況報告如下：
（一）交通事故概況
2018年4月9日15時40分，陜西省勉縣致遠運輸公司一輛重型油罐車（陜F51118，陜F5156掛）途經(jīng)涇川縣境內(nèi)省道304線1KM+500M處，與相對方向行駛的一輛翻斗車（甘L30621）相撞肇事，造成油罐車懸空于汭河河堤，罐體形成5處裂口且高度傾斜，導致罐體內(nèi)柴油泄漏至汭河。
（二）污染過程
4月9日17時，柴油罐車被救援運離現(xiàn)場；19時王母宮斷面（事發(fā)點下游1公里）石油類超標49.2倍。10日23時，涇河平?jīng)龊蛻c陽兩市交界長慶橋斷面（事故點下游42公里）石油類超標71.4倍。11日2時，甘陜交界長寧橋斷面（事故點下游72公里）石油類首次超標10.4倍，12時最高超標120.6倍。13日12時，咸陽市永壽縣石橋斷面（事故點下游182公里）首次超標0.2倍，13時超標0.4倍，隨后持續(xù)達標。
4月13日15時起，甘肅省境內(nèi)涇河全線持續(xù)穩(wěn)定達標；18時起，陜西省境內(nèi)涇河全線持續(xù)穩(wěn)定達標。4月14日11時起，甘肅省各級相關政府解除應急響應。4月15日12時起，咸陽市政府解除應急響應。
（三）直接經(jīng)濟損失
經(jīng)評估，此次事件應急處置階段共造成直接經(jīng)濟損失601.27萬元，其中甘肅省364萬元，陜西省237.27萬元。
（四）環(huán)境影響情況
事故罐車共載有柴油31噸，罐體內(nèi)殘存7噸，泄漏24噸。其中泄漏至汭河河堤后清理轉(zhuǎn)運11.6噸，泄漏入河12.4噸。此次事件造成汭河、涇河下游182公里河段水體受到不同程度污染，其中甘肅省境內(nèi)72公里，陜西省境內(nèi)110公里。經(jīng)排查，沿河無集中式飲用水源，未造成居民生活用水影響。
事件發(fā)生后，甘肅、陜西兩地相繼啟動了省、市、縣三級政府突發(fā)環(huán)境事件應急響應，成立應急指揮部，統(tǒng)籌開展應對工作。4月11日，生態(tài)環(huán)境部工作組緊急趕赴現(xiàn)場指導、協(xié)調(diào)兩省聯(lián)合開展應對。通過強化控源減污、應急監(jiān)測、信息公開等措施，事件得到了妥善處置，避免了污染進一步擴大，并維護了社情輿情穩(wěn)定。
（一）切斷源頭
事故發(fā)生后，涇川縣第一時間對柴油罐車進行了安全移置，防止罐體內(nèi)殘存柴油繼續(xù)泄漏；沿事故點汭河河床修筑約1米高圍堰，減少柴油流入汭河；調(diào)用吸污車收集河床上相對集中的油污，鋪設吸油氈吸附河床上分散油污；河床表面油污基本清除后，將受污染的河床土壤清運處置，并通過多次回填清潔土蘸和后再清運的方式切斷污染源。
（二）攔截吸附
甘肅省平?jīng)?、慶陽兩市先后設置吸油氈、攔油壩（索）72道，其中水泥管活性炭攔截壩3道，利用天然河床構筑臨時納污坑塘2個，對河面浮油進行人工收集和噴淋降解。通過多種措施進行降污，延緩了污水出省界約17個小時，為下游應急處置爭取了時間。陜西省咸陽市先后在長武、彬縣、永壽三縣境內(nèi)設置活性炭攔截壩5道，將污染控制消除在咸陽市境內(nèi)。
（三）應急監(jiān)測
事件發(fā)生后，甘肅省平?jīng)鍪?、慶陽市環(huán)境監(jiān)測站均第一時間趕赴現(xiàn)場，制訂應急監(jiān)測方案，開展應急監(jiān)測，并先后6次優(yōu)化調(diào)整方案。兩市在應急前線建立現(xiàn)場臨時實驗室各1座，提高了監(jiān)測分析效率。陜西省環(huán)境監(jiān)測中心站第一時間派員趕赴現(xiàn)場，指導咸陽市先后6次優(yōu)化調(diào)整方案，統(tǒng)籌全市環(huán)境監(jiān)測力量開展工作。應急期間，甘陜兩省共采集樣品928個，出具監(jiān)測快報235期，為應急處置科學決策提供了支撐。
（四）信息公開
事件發(fā)生后，甘肅、陜西相關市縣政府統(tǒng)籌組織，通過多種途徑及時發(fā)布事件應急處置進展情況，密切關注輿情動態(tài)，及時回應社會關注。
4月11日，在預判可能會造成甘、陜跨界污染的情況下，平?jīng)鍪屑皼艽h政府連夜召開新聞發(fā)布會，向社會和公眾發(fā)布事件相關信息和應急工作開展情況。平?jīng)鍪?、慶陽市分別通過市政府門戶網(wǎng)站、廣播電視臺、手機客戶端等官方媒體平臺對事件處置相關情況進行報道。12日，咸陽市通過政府網(wǎng)站、廣播電視臺對事件處置情況進行通報和報道。通過甘陜兩省三市及時公開信息，處置過程中未出現(xiàn)炒作、惡意宣傳報道等情況，社會秩序良好。
（一）涇川縣政府在事件初期對污染嚴重性預判不足，處置措施不夠科學有效
未及時查明污染情況，對可能造成跨省界突發(fā)環(huán)境事件的污染形勢預判不足，未提請上級政府啟動高級別應急響應；對泄漏至汭河河床上的柴油清理不徹底，未及時徹底切斷污染源頭；攔截吸附措施不夠科學，初期僅使用吸油氈、攔油索、秸稈等開展處置。
（二）平?jīng)鍪协h(huán)保局在事件初期未科學監(jiān)測跟蹤污染趨勢，監(jiān)測布點不科學
4月9日19時至4月10日20時共12批監(jiān)測期間，在石油類監(jiān)測指標已超標的事故點下游2公里處，至長慶橋斷面之間約40公里河道中，均未再設置監(jiān)測點，且頻次偏低，未能及時跟蹤研判污染趨勢，無法為科學設置攔截吸附設施提供技術支持；未及時查明掌握污染情況，在距離市界斷面上游5公里處實際已發(fā)現(xiàn)受到污染的情況下，向市委市政府和省環(huán)保廳報送了包含“可斷定境內(nèi)污染源已全部切斷并清除，預計短時間內(nèi)可解除應急狀態(tài)”相關內(nèi)容的報告。
此次事件由交通事故致柴油泄漏直接引發(fā)，造成了甘肅、陜西兩省跨界污染，根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，事件級別為重大。經(jīng)調(diào)查認定，事件的直接原因是交通事故致柴油罐車泄漏至汭河后匯入涇河。間接原因是有關地方政府和部門在事件初期對污染嚴重性預判不足，應對能力薄弱、措施不夠科學有效，造成跨省界污染。
（一）以強化預案管理統(tǒng)籌提升突發(fā)環(huán)境事件應對能力
地方各級政府及環(huán)保部門要及時修訂完善政府預案，明確區(qū)域主要環(huán)境風險和敏感點，詳細規(guī)定各部門職責、應急響應程序和處置措施。同時要以強化預案規(guī)范化管理為抓手，針對區(qū)域特征環(huán)境風險源，建立完善應急處置物資儲備實體庫和信息庫、環(huán)境應急專家?guī)?，為及時妥善處置突發(fā)環(huán)境事件提供保障。平?jīng)?、慶陽兩市要分別針對涇河流經(jīng)平?jīng)?、慶陽段附近道路?；愤\輸環(huán)境風險突出的實際情況，有針對性的制定涉?？缃鐚ｍ楊A案。
（二）強化環(huán)境應急監(jiān)測能力建設
此次事件涉及的平?jīng)鍪袥艽h，慶陽市寧縣，咸陽市長武、彬縣、永壽縣中僅有彬縣具備石油類指標的應急監(jiān)測能力，其他4縣環(huán)境應急監(jiān)測工作均由相關市級環(huán)保部門支持開展。平?jīng)鍪协h(huán)保部門存在監(jiān)測人員少、應急監(jiān)測設備缺乏且老舊嚴重等問題，在加密監(jiān)測布點和檢測分析方面存在較大困難。相關市縣兩級政府要按照《全國環(huán)境監(jiān)測站建設標準》等相關要求，在全面評估當?shù)刂饕h(huán)境風險源的基礎上，有針對性的提高環(huán)境應急監(jiān)測能力。同時各市要結(jié)合環(huán)保垂管工作實際，根據(jù)各縣（區(qū)）環(huán)境監(jiān)測標準要求的高低，探索建立分級環(huán)境監(jiān)測模式，實現(xiàn)全市環(huán)境應急資源共享，補齊部分縣級環(huán)境應急監(jiān)測能力短板。
（三）建立完善跨區(qū)域聯(lián)動機制
涇河是甘肅寧縣與陜西長武縣的界河，也是黃河第一大支流渭河的最大支流，一旦受到污染，將極易造成跨省界重大突發(fā)環(huán)境事件，并對下游渭河、黃河沿線飲用水水源地構成威脅。平?jīng)?、慶陽、咸陽三市要切實加強應急聯(lián)動、建立跨區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應急預案，構建跨省市、多部門、上下游協(xié)同作戰(zhàn)的環(huán)境應急聯(lián)動機制，采取切實可行的方案設計，促進信息、資源高效共享，提高突發(fā)環(huán)境事件防范和應急處置能力。
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